鉴于许多学者或者评论家主张经济、社会、文化权利不具有可司法性。

(9)系统构建了公益行政诉讼制度。(1)关于抽象行政行为审查的方式—附带性审查。

建议稿认为应当在行政诉讼法中正式构建调解制度，理由是：第一，现代行政法的实践中，国家公权力与公民权利日益呈现出协商与合作的趋势{60}。（三）规范性文件已经生效的。第五十八条【事实的自认】在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。法院不愿审、不敢判，法外干预多{49}。第二条【起诉权】公民有权就行政争议向人民法院提起诉讼。

按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法提供的前款第（二）、第（三）、第（四）项证据，法庭应当进行质证。第一百一十三条【当事人申诉的期限】当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。公民权利的具体样态包括契约自由、劳动权、受教育权、休息权、科研文艺创作权、获得社会保障权等，不胜枚举。

原告对裁定不服的，可以提起上诉。（五）已为人民法院、仲裁机构或公证机关的生效法律文书所证明的事实。第二，以肯定概括加否定列举模式来界定受案范围。究其根本，他们运用的是案例蕴涵的法原理也即条理法，而不仅仅是判例的形式，这也是条理法在行政法领域的运用实例之一。

诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。不过建议稿认为，原则上司法机关不应直接审查抽象行政行为，而应采取附带性审查的方式，因此将抽象行政行为排除出直接受理的范围。

第一百五十条【信守国际条约原则与条约保留】中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。(4)公安机关、国家安全机关根据《刑事诉讼法》的授权实施的行为，但以刑事侦查为名、实则干预经济纠纷的重大嫌疑行为除外。第二十三条【管辖权的积极冲突】两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。第一百二十五条【确认判决】人民法院经过审理，认为符合下列情形之一的，应判决确认行政行为违法或无效：（一）被诉行政行为违法，但撤销该行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的。

（四）确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。4．证据的调取、保全与审核。（五）其他法律规定可以提起公益行政诉讼的情形。电子邮件：moyuchuan@ yahoo. com. cn。

其他本辖区内重大、复杂的案件。第三十六条【律师及其他诉讼代理人的权利】代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查收集证据。

审判人员认为自己与本案有利害关系或者其他关系，应当申请回避。在原告资格方面，学者们普遍认为现有的资格范围过于狭窄，提出了多种改革方案{5}。

人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。尽管这样明显的行政干预受到法院同志的委婉抵制，但面临系列拆迁诉讼案件且受到‘下课压力的法院同志要想正常地开展行政审判工作无疑极为困难。中国人民大学课题组认为，不应仅将行政诉讼定位为解决争议的机制[3]，还应看到行政诉讼在保障政治秩序、维护中央权威方面的深远价值。因此建议稿规定原告可以在原告所在地或被告所在地之间做出选择。第七十二条【起诉的方式】起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。诉前证据的保全依照法律的规定办理。

(2)关于抽象行政行为审查的范围。毋庸讳言，在中国，公民与国家权力对峙时，代议机关的渠道实际作用微小，只有司法渠道相对实用。

方案二则是借鉴大陆法系国家经验设立独立的行政法院。长期以来，行政诉讼执行难的问题使得司法机关的公信力受到质疑，从根本上动摇了行政诉讼制度的权威基础，严重弱化了司法权对行政权的监督功能。

地方性法规和地方政府规章适用于本行政区域内发生的国际贸易行政案件。4．抽象行政行为审查的方式和范围。

另一方面，所谓的抽象行政行为对公民权益的影响比具体行政行为更为严重，将其绝对地排除在司法审查之外显然不合理{24}。第一百二十四条【变更判决】人民法院认为被诉行政行为显失公正的，可以判决变更原行政行为。当事人不服法院裁定的，可以在收到裁定书之日起三日内向上一级人民法院申请复议一次，人民法院应在三日内作出复议决定。原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。考虑到我国目前的情况，完全将内部行政行为纳入受案范围尚不现实，因而建议稿借鉴域外做法，仅将有关录用、辞退、开除等涉及公务员身份产生、变更、消灭的事项纳入行政诉讼范围。

行政机关被撤销或改组的，继续行使其职权的行政机关是被告。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。

第一百一十三条【当事人申诉的期限】当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。现行《行政诉讼法》第二十九条规定了诉讼代理人制度，建议稿吸收了《若干解释》第二十五条的规定，细化了当事人委托诉讼代理人的形式和要件，此外还增加了对商业秘密的保护性规定。

近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。与行政行为没有直接利害关系的公民认为行政行为侵害国家利益或社会公共利益的，可以申请人民检察院提起公益行政诉讼。第七章 起诉和受理第六十六条【行政复议与行政诉讼的关系】对属于人民法院受案范围的行政案件，公民可以先依法申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼。（三）第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。

, , /o:p,（四）人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的案件。当事人要求提供翻译的，可以提供，但费用由申请人承担。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有前款规定情形之一的，应当提请上一级人民检察院抗诉。第五条【准用民事诉讼法的原则】人民法院审理行政案件，适用本法规定。

（七）其他应当中止诉讼的情形。第二，行政终局裁决违背了法治原则[5]，容易导致行政机关滥用权力，并且剥夺了相对人寻求司法救济的权利。